市场透明度是什么意思？
今天装修百科网给各位分享透明市场的作用有哪些的知识，其中也会对市场透明度是什么意思？(市场透明化的意思)进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在我们开始吧！
市场透明度是什么意思？
经济学理论方面关于真实性与透明度的七个基本观点：
一是信息约束。这是斯蒂格里兹的一个很有名的说法。所有的市场存在严重的信息约束，很多人不可能同时得到信息。信息约束这个概念与信息不对称按斯蒂格里兹的理解是不一样的，不对称是指两个人对同一事物所得的信息不一致。信息约束的含义要大得多，很多事情是因为信息约束，而造成市场机制不能有效地发挥。在这个过程当中，**的目的应该是解决信息约束。严格地讲信息约束阻碍了市场机制的有效运行。这与股票市场的有效性理论是相关的。
二是透明度问题。它是朝着市场经济体制改革过程中所遇到的核心问题。透明度问题变成第二代改革理论的核心范畴，现在已经有人在进行第三代改革。第一代改革理论当时很简单，就是市场化，私有制，市场等。第二代改革理论强调了很多新概念，它总结了亚洲东欧这些国家转型过程中出现的问题，提到了透明度，保护知识产权，社区化等概念。其中一共大概有十二个范畴，透明度是很重要的范畴。
三是来自亚洲金融危机的问题。在墨西哥金融危机之后，紧接着就出现了亚洲金融危机。尤其在亚洲金融危机之后，IMF确实认识到透明度问题的严重性。当大家在总结墨西哥金融危机的时候，就已经认识到墨西哥金融系统没有如实公布它的金融信息，觉得大有问题。后来总结亚洲金融危机时，有几个方面：一是裙带资本**；二是金融**；第三个就是没有透明度。这就是说亚洲金融机构数据中的真实性差的程度远远超过一般人所能想象的状况。整个金融机构数据不真实不透明，这些状况对亚洲金融危机的影响大家也能感觉到。可以看出真实性与透明度问题对经济的影响之大。
四是股票市场的有效性理论。其核心是股票价格在每一个时点都已经充分反映了价格所包含的一切信息。股票价格究竟包含了多少的信息量？利率包含了多大的信息量？它的解释能力有多强？这三个问题始终是前沿问题。其中最前沿就是股票价格。价格对信息的解释量之大之强，我们目前还解释不了这个问题。股票价格信息解释量强度的大小又取决干整个证券市场基础信息的真实程度与透明度，所以说证券市场上信息的真实性与透明度是股票市场有效性理论的基础。同时，股票市场有效性理论也是经济学上有争议的问题。
五是证券市场所有信息的透明度与真实性是保证证券市场有效监管的基础。理论上讲，证券市场上的信息指的是能影响股票价格的所有信息。这个定义很广，根本无法界定，像天气、太阳黑子爆发，小麦长势等等，这些东西的真实性是很难反映出来的。一般来讲，把范围缩小，主要就是三块：公司的真实性；监管信息的真实性：投资者信息的真实性。真实性的概念是指在每一个时间点上，在一个时间序列当中，保证所有记录是真实的。而做到准确一点是很难的，它只是纯经济学的定义。透明度指的是这些信息要在规范的时间内，规范的行为内，如实地对公众公布。充分透明度是指上市公司在每一秒的活动让投资者都能够马上知道，这在现在是不可能做到的。
证券界有一个有趣的定理，在理论上，如果一个企业能够做到充分的透明度，不管企业好坏，都可以上市。这就把原来的理论驳倒了，原来是上市要有一定的标准。实际上一个企业做到了充分透明度以后，那么买不买股票就是投资者的事，也许你能冒风险，买的这一家虽然现在不好，但是信息充分透明的企业股票。因此，透明度是投资者投资的主要因素，并不是收益等其他方面的问题。
充分透明度与充分真实性之间的关系是，真实的东西必须保证透明度，要定时的公布。有了一定程度上的透明度，你才能证明它的真实。一个数据的真实性与透明度是有内在联系的，要定期的，有频度的公布，在一定的透明度程度上，数据才是真实的。没有一个监督机制，是无法证明数据的真实性的。
六是真实性与透明度是整个证券市场有效运行的基准。在证券市场上，透明度，真实性是真正保证中小股民利益之所在。实际上投资者的不公平待遇就体现在他获取信息的成本和时间点上，如何在信息问题上使所有的投资者得到公平的待遇，这显然是一个在证券市场上很难解决的问题。所有的投资者在证券市场上应该是公平的，大家应该能在同一个时间点上得到同样的信息。可是这方面现在很难做到，所以证券市场上的真实性与透明度就显现得非常迫切。由于信息与价格的关系太密切了，很显然这个问题在证券市场上比在其他市场上就更为突出，矛盾更多。很多国家的证券监管部门为解决这个问题也非常头痛。经济学理论上的经济不均等机会，模型化之后就是信息的不均等机会。用证监会的语言分析这种情况称为是内幕交易，换句话说，就是指有少数人获得的信息会比大多数股民多，比他们早。这种情况显然是不正常的，因此就要在制度上有所监督和保证。
七是真实性与透明度不仅是**部门的事情，而且涉及到私人的真实性与透明度。这也是在亚洲金融危机后很典型的问题。平时提到真实性与透明度，都认为是国家统计局的事。计委的事、证监会的事，而我们认为私人企业也应该有透明度，而且透明度已经逐步延伸到公司治理结构的理论上，甚至到体育界。IMF有一句话，叫“透明度是黄金规律”。现在，透明度问题已成为经济学的范畴。
现在国际上关于真实性与透明度的一些标准
据说已有七十多项标准，最主要的是IMF的两项标准，一是特殊数据的公布标准，像SDBS，GDBS.国际证监会协会、世界银行、国际公司治理论坛等国际组织对不同行业、部门，分别都在制定不同的透明度标准，中国也在积极按这些标准作有关准备，实现国际化的接轨。国际上关于透明度的标准主要是金融财政方面的，也涉及到**的公布，像决策透明度就是指**。
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中国证券市场的真实性与透明度问题
目前看来执行得就比较差。这里先举个例子：上市公司的数据就值得怀疑，从已经揭露出来的事实可以看出，做假帐是一个比较普遍的现象，这是问题的第一点，第二点是股民私人的真实性值得怀疑。有一次一家公司的年报，十大股东里，排在第九的是黑龙江某林区的一个人。这显然是有人买了他的***。股市上没有真正的实名制，很多人一人有很多的帐户，明显是买的。而在中国可以买到***这也是很独特的现象。一下子就把证券市场的真实性给搞乱了。可以说从一开始这个基础就乱了。从有关部门的统计数据上得知，中国有五千万股民，实际上起码有一半是农民。这个责任不在证监会，在人民银行，刚开始是人行管的，当时国家没有想到人们会去买***，结果一下就被钻了空子。现在这个问题还没解决。另外中国重名的很多，查处也不方便。第三个就是中介机构。按道理讲，中介机构的存在，就是为了保证市场的真实性与透明度，但是我们的中介机构它本身就作假，好多案例都反映了这种情况。像包装上市等，很多中介机构在中国没有遵照它应有的职业道德，反而造成了不真实。第四个是中国确实没有一套制度能保证证券市场信息的真实性与透明度。当然，现在证监会改进多了，但是实际上有些不是因为证监会而是制度上存在问题。证券公司作为市场上的主要参与者，对真实性与透明度也做得不够。很多证券公司用多头上市，用很多私人帐户，而按规定应该是要求用机构帐户。过去不仅在二级市场上，而且在上市过程中，有些上市公司的数据是假的人们也默认了，作假的并没有负应负的责任。现在我们的管理严多了，如果你作假你就要负责。第五个是登记公司。这是关键一环，但是在过去十年当中它也没有做好。第六个是交易所的问题。真实性问题中有一个是关于交易记录的真实性，同时透明度问题上有一个交易所本身的透明度。举个例子，印象当中，中国的交易所的财务报表就没有公布过，而其他国家都是公布的。最后是监管部门，包括人行，计委，证监会，也有很多工作要做，包括决策透明度，法规的透明度，数据的及时公布，网上查询等。这七个都是整个证券市场的主要参与体，从实际上看，每个环节都有问题，有的在初期就存在问题了。比如“猴王”在当地人人都知道他不行了，而外地的股民却不知道，可见这种获得信息的不均等差距有多大。很显然，这个问题说明证券市场一没有及时传递，二缺乏一个传递机制。
为什么会出现这些问题
其实很简单，原因就是在中国作假的成本太低，收益太高。现在社会上假帐问题也很严重，如果能够做到严格处罚，那么作假的成本是很大的，这样慢慢就会杜绝这种假帐出现。相对于假药假货而言，证券市场的作假收益更大，成本更低，因为他直接骗消费者的钱，几张表就可以骗到几千万上亿的资本，但整个市场经济为此付出的成本是沉重的。这种作假不仅是上市公司的质量差，还有投资者预期的变化，他们会认为所有的都是假的。这个代价现在就已经出现了。因为在股市中，假的信息也是信息，也反映到股票价格里面了，也反映在投资者的预期里了。这就是股票市场有效性理论的核心，也就是中国投资者本身的预期把作假也作为一个既定前提了。所以当国家发布政策时，本来是要让往东走，结果股民却往西走。预期理论和股票市场有效性理论在这里就体现出来了。市场是有预期的，是能够知道所有信息和能够筛选信息的，这些理论都包含在整个股票市场有效性理论里头，都包含在股票的价格指数里头，充分反映了他的信息解释变量，就是不真实也成为一种真实情况了。在具体的操作当中呢，我们可以感觉到现在对中国股市的长期不真实和透明度低的反映，这种反映已体现在成千上万投资者的行动当中了。
对于上面提到的这些问题，如何改进呢？
这里有几个要点：一个是国家制度的改进或完善证券市场的真实性与透明度，首先是实名制，股东身份的实名制，是基础的基础。将来在我国，人们纳税靠个人的***、储蓄存款、不动产、驾照。社会保障号、信用登记、股票登记等，这些东西在法律上，都建立在实名制上，但现在还没有形成一个体系，在电脑上可以做到了，但在制度上还存在着障碍，始终没有做好，将来是肯定要做的。中国现在个人所得税的征收也是残缺不全。有人提出把中国的社会保障体系改成像美国一样的，而原来还是用的***。现在***的号码加大了，将来实名制本身是个法律问题了。我国确实存在这个问题，很多人没有***也可以活得很好，生活的圈子不大，***也就没用了。杜绝假***的现象是第一个制度要求。第二个是新闻要有竞争性。在证券市场上，防止作假，就是在提高透明度中有一个制度安排，即新闻业的竞争。全世界证券市场作假的东西多是新闻界披露出来的。为什么新闻披露的特别快，原因就是有竞争。这是一个有效的制约机制，“华尔街日报”对美国证券市场的作用是不可低估的，很多大案要案他都知道。新闻界的竞争和减少管制对证券市场的促进，保证证券市场的真实性与透明度是非常重要的一点。我们国家在这一点上作的还是可以的。新闻界对证券市场的信息竞争是很好的制度。第三个问题就是监管部门应作的工作，这是最主要的，监管部门是惩罚者，现在看来，对于这种作假的单位要有所惩罚，而且透明度问题对监管部门也非常重要，监管部门应自觉接受透明度标准，定期公布该公布的信息，数据、法规，做到决策的科学性。事先安排各种信息公布，数据公布，法规公布的时间表，这是最主要的。
我国在这方面现在正在完善，国家统计同的发言人定期公布就非常好。但在其他部门，其他一些细节上作的还不够，人行的一些重要信息多安排在周六公布，证监会也是如此，时间表排定这一制度是很重要的，监管部门有很多工作要做。第四是上市公司，上市公司会计的真实披露，在中国主要问题是处罚不严，连财政部发言人都承认其对企业利润的年度调查有90％不实，80％的资本金数值不实，而且这些报表都是经过审批的，这就说明公司的真实性做不到。因为在中国作假帐与政绩还有相关的联系。所以，从企业这个角度上讲，到目前为止，还找不到一个有效的制度来有效防止企业作假，这是一个很大的课题。
在互联网极其发达、市场如此透明的现在，外贸该如何开发？
现在做出口仅凭外贸业务员去拼命开发已经很难了，出口企业必须不断提升自身竞争力，才能在竞争中立于不败之地！出口的竞争力不外乎三点：价格，信息和服务。而我个人认为未来出口竞争力主要靠服务！
价格是中国出口的一大优势，但是成本降低有极限，各行各业的成本基本都已很难再大幅降低了，反而因为人力、环保、汇率等问题有上升趋势
信息对于出口也很重要，这就是为什么大家都乐此不疲的参加各种国际展会以及在互联网上花钱做推广。现在的问题是信息几乎已经彻底透明了，所以能起到的左右也相对较小了。
而服务是中国企业的一大软肋，谁能把客户服务真的做好，谁就能在未来的出口竞争中胜利。目前出口行业有一个服务领域的空白，那就是国内企业都是作为一个外国公司为客户提供服务，如果能把服务向前推进到客户身边，那无疑将大大增强该企业在同行业中的竞争力。
举个简单的例子吧：某产品有两种品牌供选择，来自同一个国家，区别是：
A 在国内设有销售服务分支，负责售前售后所有问题，下订单后三日内送货上门，货到付款；
B 在国内没有销售服务分支，售前售后都要联系国外，购买需预付定金，还要进口清关；
B 的报价加上运输、清关等费用后与 A 的价格相等。
那么，作为客户的您会如何选择？
明白了么?
市场透明是什么意思？
人们通常所说的市场透明，其实是指一般市场参与者通过合法公众渠道就能够得到决策所需的各种信息。在现代市场经济中，市场参与者决策所需的信息包括商品供求、交易价格、市场监管以及财政、经济和金融的各项指标和政策等。市场透明度就是指这些信息的完整、全面、真实和可靠的程度。 市场透明度对于市场交易的公平和效率，对于金融市场加强监管约束和防范危机及国际金融稳定，都具有重要的意义。
什么是市场,市场在资源配置中的功能和作用?
一、市场在资源配置中的功能和作用
市场经济的基本特征是以市场为基础手段来配置资源。
（一）市场的含义：
第一、市场是交换的场所；市场首先是一个空间概念，是人们彼此发生交换活动和经济联系的场所；
第二、市场是交换关系；在市场上物的交换背后，反映的是人们相互的利益关系。市场是各种经济主体发生利益关系的综合发映。
第三、市场是调节机制；市场交换所涉及的经济利益的变化必然会对各种经济主体的经济行为产生调节作用。
（二）市场的功能：
1、**功能：市场把各种商品、各种资源以及商品和资源的需求者都集中到市场上来。
2、扩散功能：在交换的基础上，把生产者和需求者通过交换而得到的各种资源扩散到各自的经济活动中去。
（三）市场的作用：
1、配置资源：市场资源配置的作用就是通过市场把各种资源在社会范围内进行安排。在市场作用过程中，人们在经济利益的驱动下，必然把自己所拥有的资源投入到能够获得最大利益的领域中。
2、.调节经济活动：市场具有的调节经济活动的作用就是通过市场去影响人们的生产、分配、交换、消费活动。一、以调节生产活动来看，人们生产什么、生产多少都要受到市场的调节；二、以调节分配活动来看，人们的收入分配状况和分配数量受到市场的调节；三、以调节交换活动来看，人们是否进行交换，在多大程度上参与交换要受到市场的调节；四、以调节消费活动来看，人们的消费状况和消费数量要受到市场的调节。
西方经济学！分析需求和供给变动对市场均衡的影响。联系实际谈谈企业如何应对市场需求和供给的变化。
如何让**出资旅**业
国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见
国发〔2014〕31号
各省、自治区、直辖市人民**，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会**核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。
一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实*的***和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会**事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好**与市场的关系，推动形成**依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快**职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅**业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取**购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特**疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加**生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强**传统教育，大力弘扬以爱国**为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会**核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，**封建迷信，严厉打击**毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国**和**传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队***价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行**定价或者**指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地**议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级**要重视旅游基础设施建设。****要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下**财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。**引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅**政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日