名词解释“立卷归档”
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名词解释“立卷归档”
一、立卷归档是本机关工作的需要。
二、立卷归档是社会发展的需要。做好公文立卷归档工作既是现行机关工作的需要，为机关工作服务，又是为*和国家积累历史资料，为科学研究、历史研究服务，也是维护国家和社会历史真实面貌的重要事业。《中华人民共和国档案法》规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按规定，定期向本单位档案机构或者档案人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。”“机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”
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按照一定原则和方法， 将已处理完毕的、 有保存价值的零散文件进行系统整理并组成案卷的一项业务工作。它是文书处理程序的终点与归宿，也是档案馆对收集和积存的零散历史文件进行整理归档的一项内容。范围：凡已办理完毕但仍具有一定查考保存价值的本机关收发文件、电报、机关内部文件、各种记录、表册以及反映本机关工作的照片、录音、录像、影片等均需立卷。重复文件或不具有保存和查考价值的文件不必立卷。原则：保持文件之间的历史联系，区分文件的不同保存价值，便于保管和利用。文件之间的联系主要表现在文件的来源(作者)、内容、时间和形式等方面。各种文件的保存价值因在本机关工作中所起的作用不同而不同，其保存期限也有区别，须将永久、长期、短期保存的文件分别立卷。便于保管和利用是立卷的目的和要求，也是优选立卷方法和操作处理的出发点。
方法
立卷的方法一般是按文件的作者、名称、所涉及的问题、时间、地点、人物以及收发文机关等特征归纳组卷，可按其中之一种特征组卷，也可几种特征结合使用。在现行机关，一般先将文件分为不同的系列，对不同类型的文件采用不同的立卷方法。如:①综合性文件(报告、计划、总结)，可按作者立卷,或结合时间和地区等特征立卷。②会议文件，基本上按文件的作者立卷。大型会议的文件可一会数卷，一般会议的文件可一会一卷，同一内容的几个会议文件可合立一卷。③专题文件，可按问题结合作者来组卷，适当分级。④案件材料，通常按问题立卷。一个案件的材料应该放在一起，根据文件的联系、数量和保管期限,立成一卷或数卷。一般机关(司法机关除外)中的案件，如果案件材料数量很少，可将同类案件合并立卷。这类文件不分级，不分作者。⑤国民经济计划、统计报表、名册、简报，可按文件名称立卷。⑥群众来信，可按问题或按地区等特征立数卷。
立卷的组织程序，首先在立卷前制订具体计划，拟制本年度文件分类归卷的条目，称为立卷类目。它是以条款形式写成的，每个条款包括一组文件的作者、问题与名称，后面注明保管期限。条款的名称就是预拟的案卷标题。其次做好平时归卷，已收集的文件，随时或定期按立卷类目所列有关条款归人卷夹。最后，年终全面检查调整，然后确定组卷。组成案卷后，对卷内文件进行系统化和案卷的技术加工，包括：卷内文件的系统排列、编写卷内文件的页号、填写卷内文件目录和卷末备考表、装订成卷、填写案卷封面。
文书档案事务有哪些管理要求？
文书档案收集工作的内容
一是，**机关、企事业单位的档案室对本单位（部门）需要归档的档案的接收；
二是，**机关、企事业单位对那些未及时归档的档案的补充收集；
三是，档案馆对现行机关、撤消机关的具有长久保存价值的档案的集中和接收；
四是，档案馆对中华人民共和国建立以前各个历史时期形成的档案的接收与征集；
档案室对归档的组织工作：
对机关各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档工作进行监督和指导，充分实现机关档案室对形成文件和指导、协助文书部门组织归档工作的作用，是作好机关档案室档案收集工作的一个重要组成部分；
1、机关档案室对形成文件的作用
作好归档工作的同时，还应关心文件的形成和办理活动中的相关情况，机关档案工作者有责任对文书处理工作制度、文件的行文格式、书写材料等方面存在的问题，向有关部门或领导反映、提出意见，力求改善文件的形成渠道；必要时，机关档案部门也可以采取一定的补救措施和办法，对一些较重要的事件、活动等进行补充记录、拍摄工作，以保证机关档案文件的齐全完整；
2、指导和督促文书部门或业务部门作好归档组织工作
我国自本世纪50年**始，就一贯推行文书部门（或业务部门）立卷的制度；其优点主要有：
一是，有利于加强对文件的平时形成、积累、整理的控制，便于机关的***、业务人员、秘书人员及其它人员在近期内就近使用，便于全面、系统地研究和处理问题；
二是，可以充分发挥文件的承办和处理者熟悉业务和文件产生与办理情况的优势，从而更有效地保证归档案卷的质量，为档案管理打下良好的基础；
三是，可以保证对文件的有效控制和使用，而且也避免了年终整理积存文件所带来的负担；
四是，可以保证立卷的质量，也可以依据一定的归档时间及时向档案室归档，从而为档案室工作的全面开展，为使文件进入其第三个运动阶段发挥积极作用创造条件；
机关档案室应帮助、指导文件处理部门或业务部门，科学地选择立卷环节，确立立卷分工范围，编制文件立卷类目，并督促有关部门或人员及时将需要归档的案卷向档案室移交；必要时，档案室也可承担某些文件的立卷工作；
3、加强对归档案卷质量的检查
对已立好的案卷或保管单位的质量进行必要的检查，并且对尚未立卷的文件提出质量要求，从总体上有效地保证和控制机关案卷的质量；
4、临时性的文件收集工作
积极对散失文件的补充收集，主要有重要的会议文件、外出开会带来的重要文件、机关内部的工作计划、总结等，结合本单位的保密检查工作、节假日文件清理等工作程序补充归档制度的不足，作好补充收集工作；
5、对归档制度的宣传和档案的科学管理
消除机关领导及文件工作者的思想顾虑，保证归档制度的顺利进行，而对归档案卷的科学管理和方便利用是对归档工作的最佳宣传形式；
档案管理工作的基本内容
包括全宗的划分和排列、全宗内分类、文书立卷、案卷排列与编号、编制案卷目录等诸多业务环节；按照我国现行的管理体制，分别由不同的工作机构和人员承担；
对于档案机构来说，其整理工作的内容就大体表现为：
一是，系统排列和编制案卷目录，一般在档案室完成；
二是，局部调整，一般存在于档案室或档案馆，即对原有整理结果进行局部改动调整；
三是，全过程整理，较多存在于档案馆，即进行从立卷到全宗的划分和排列等全部整理工作；
档案室如何编写档案立卷说明
根据国家档案局印发的《机关档案工作业务建设规范》、《归档文件整理规则指南》及等有关规定和要求，结合区本单位实际制定的《档案分类方案及保管期限表》进行立卷。一、领导班子及内设机构人员情况1、行政领导2、内设机构及人员二、主要工作情况（职责）三、案卷整理情况立卷的原则：根据文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的历史联系，便于保管和利用。立卷的方法：根据上述原则，分别采取不同的方法进行立卷。1、文书档案：按年度——保管期限立卷2、会计档案：按年度——保管期限——问题（类别）立卷。3、科技档案：按性质——工程项目——保管期限立卷。4、声像档案：按问题立卷。5、实物档案：按类别立卷。如：本年度的文书档案整理的方法是“年度—机构—保管期限”分类法，主要分为综合、政工、业务类、其它，按期限分永久、30年、10年三类。四、归档范围1、凡是记述和反映本社工作活动的具有保存价值的各种载体文件、图表、声像材料。2、上级颁发的需要贯彻执行的或参照的各种文件材料。五、案卷数量本年度形成文书档案 盒 件，其中永久 盒 件，定期30年 盒 件，定期10年 盒 件。六、立卷人和立卷时间立卷人：立卷时间：
办毕公文处置的方法包括（ ）。 A: 立卷归档 B: 清退 C: 注办 D: 销毁
在收文处理和发文处理过程中都存在处置办理完毕的公文的活动。处置活动主要包括：清退、销毁、暂存、立卷和归档。 一、清退 清退是指经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。 需要清退的公文主要包括如下几类：绝密公文；有重大错漏的公文；被明令撤销的公文；仅供征求意见或审阅的公文；未经本人审阅的***的讲话稿；其他由发文机关指定清退的公文等。 清退公文可按规定和要求成批定期进行，也可不定期甚至阅后随即清退。成批清退时应附一式两份《公文清理报告表》并由对方履行签收手续；单份清退时应向对方索取收据作为凭证。在清退公文的传递过程中，只要公文本身没有解密或降密，应一律按原文标注的密级处理，要严格遵行有关的保密规定和要求。需清退的公文平时要单独保管，任何人不得私自摘录其内容，更不得复制留存。 二、销毁 销毁是指对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所做的销毁处理。 应予销毁的公文主要包括：所有不具备留存价值的公文；无留存必要的重份公文；在特殊情况下不马上销毁就将造成**和严重损失的公文；一般性公文的草稿；印制公文过程中的校样、印版等。 销毁公文的主要方式是：焚毁、重新制成纸浆、粉碎和清洗消磁（磁盘、磁鼓和磁带等）。 销毁公文时应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。 销毁公文时应由专人（两人或多人）监销，直至公文被完全毁灭。销毁密件时应由专人押运公文将其护送至销毁地点。除特殊情况外，任何个人不得私自销毁公文，不能将待销公文作为废纸处理。 三、暂存 暂存是指暂时留存保管一部分具有较高查考价值的重份公文（一份已立卷、归档）和一时难以准确判定是否应予销毁的公文。 暂存公文应由文书部门或人员妥为保管。要合理排列与编号并简单编目，必要时可按公文号、主题、作用或查考利用的其他需要和要求汇编装订成册。密件与非密件应分别保管。不经批准，个人不得私留私存公文。应定期清理公文及时剔除确已不需查考和明显无任何留存价值的公文，及时将确认具有长期或永久保存价值的公文重新归卷。 四、立卷 立卷是指将办理完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷。 公文立卷是将办理完毕的公文中具有保存价值的公文按照其在形成过程中的联系和规律整理后编成案卷，以备以后查考。立卷中要注意办毕公文才能立卷；有参考价值的才立卷；必须按照公文的相互联系和特征进行立卷。 五、归档 归档是指将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间要求移交档案部门作为档案保存和管理。 归档时应注意：公文立卷范围是否具有实用价值，确定立卷期限，保证归档公文的完整，及时办理好归档手续。 所以答案应该是ABD.
《档案法》规定“应当立卷归档的材料”主要包括哪些
《档案法》第十条规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。”在《档案法》颁布以前，一些单位或个人以种种借口或不进行立卷工作，或将公务活动中形成的文件材料据为己有，长期不先进归档或拒绝归档。《档案法》以法律形式明确了立卷归档及公民应尽的义务，因此任何组织和个人都必须遵守这一规定。
“应当立卷归档的材料”其范围主要包括机关、团体、企业事业单位和其他组织、政*以及国家***和其他国家工作人员在公务活动中形成的，能够反映本单位工作活动的并且具有查考利用和研究价值的文件材料。具体可分为以下四种类型：
一、上级机关的文件材料。它主要包括：上级机关召开的需要贯彻执行的会议的主要材料；上级机关颁发的属于本级机关主管业务并要执行的文件，以及普发的、非本机关主管业务但需贯彻执行的法规性文件；*和国家***、人民代表、上级机关领导等视察、检查本地区本机关工作时的重要指示、讲话、题词、照片和有特殊保存价值的录音、录象等材料；代上级机关草拟并被采用的文件的最后草稿和印本；上级机关转发本机关的文件（包括报纸、刊物转载）。
二、本机关的文件材料。主要包括本级人代会、政协、*、政、工、青、妇领导机关召开代表大会、代表会议、工作会议的**会议文件，以及各种声像材料（由召开机关收集归档）；本机关召开的工作会议、专业会议材料；本机关颁发的各种正式文件的签发稿、印刷稿，重要文件的修改稿；本机关的请示与上级机关的批复文件，下级机关的请示与本级机关的批复文件；本级机关及其内部职能部门活动形成的工作计划、总结、报告；本机关形成的财务报表、凭证、帐簿、审计等文件材料；本机关制订的工作条例、章程、制度等文件材料；本机关（本行业）的历史沿革、大事记、年鉴，反映本机关（本行业）重要活动事件的剪报、声像材料，荣誉奖励证书，有纪念意义和凭证性的实物和展览照片、录音、录象等文件材料；本机关（包括上报和下批）干部任免（包括备案）、调配、培训、专业技术职务评定、聘任，*员、团员、干部、工人名册、报表，纪律检查，治安保卫以及职工的录用、转正、定级、调资、退职、退休、离休、**、转业、评残、抚恤、死亡等工作及干部奖惩等的文件材料；本机关及本机关办理的干部、工人的转移工资、行政、*、团、工会组织介绍信及存根；本机关财产、物资、档案等的交接凭证、清册；本机关编印的情况反映、简报等刊物定稿和印本，编辑出版物的定稿、样本；本机关与有关机关单位签订的各种合同、协议书等文件材料；本机关与外国签订的条约、协定书、协定、合同、换文（正本、副本）和机关外事活动中形成的请示报告、计划、考察总结、重要简报、会议纪要、记录、声象材料、有参考价值的资料、互赠礼品清单、工作来往文件等。
三、同级机关和非隶属机关的文件材料。主要包括同级机关和非隶属机关颁发的非本机关主管业务但需要执行的法规性文件；有关业务机关对本机关工作检查形成的重要文件；同级机关和非隶属机关与本机关联系、协商工作的重要来往文件。
四、下级机关的文件材料。主要包括下级机关报送的重要的工作计划、报告、总结、典型材料、统计报表、财务预算、决算等文件；直属单位报送的重要的科技文件材料；下级机关报送的法规性备案文件。
对以上范围之内的文件材料，任何组织和个人必须按规定进行立卷，并向档案室或档案工作人员进行归档，不得据为己有。